欽州市農村公路“路長制”實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）及《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》（欽政辦〔2020〕49號）精神，進一步健全農村公路管理制度，壓實農村公路管理養護責任，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以農村公路建設好、管理好、養護好和運營好為主要目標，建立和實施農村公路“路長制”，構建責任明確、協調有序、監督到位、保護有力的農村公路管理運行機制，為鄉村振興和經濟社會發展提供安全、便捷、高效的交通運輸支撐和保障。2021年6月30日前，縣區人民政府制定出臺縣、鄉、村三級農村公路“路長制”實施方案；12月31日前，建立覆蓋縣、鄉、村三級農村公路路長組織管理體系，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理機制。2022年12月31日前，農村公路“路長制”各項工作形成長效機制和常態化，基本實現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，農村公路治理能力顯著提升。
二、組織體系
成立欽州市農村公路“路長制”工作領導小組（成員名單見附件），承擔市級農村公路“路長制”推進工作，領導小組辦公室設在市交通運輸局；同時，按照行政區域與公路行政等級，建立起縣區、鎮（街道）、村（社區）分級負責，覆蓋縣、鄉、村三級農村公路路長組織管理體系。
?。ㄒ唬┛h級層面。
設立總路長，由縣區人民政府主要領導擔任；設立副總路長，由縣區人民政府分管領導擔任；設立縣道分路長，由總路長確認。設立縣級總路長辦公室，與縣區交通運輸局合署辦公。
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設立鄉級路長，由鎮長（街道辦事處主任）擔任；設立鄉道分路長，由鄉級路長確認。設立鄉級路長辦公室，由鎮人民政府（街道辦事處）成立，人員配備采取精干高效、專兼結合、以專為主。
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設立村級路長，由村委會主任擔任。
三、工作職責
?。ㄒ唬┦修r村公路“路長制”工作領導小組辦公室。
負責對縣區農村公路“路長制”工作進行指導、監督、考核，不斷完善支持政策，明確責任單位職責，督促落實工作部署和問題處置。
?。ǘ└骷壜烽L。
1. 縣級總路長：縣級總路長為轄區農村公路管理第一責任人，對所轄農村公路建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作負總責；縣級副總路長協助縣級總路長抓好日常調度、協調、檢查等工作。
2. 鄉級路長：鄉級路長為轄區鄉、村道管理責任人，對所轄農村公路建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作負直接責任。
3. 村級路長：村級路長為所轄村道管理責任人，對所轄村道建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作負責，協助上級路長開展征搬、建設用地和縣鄉道路域環境整治、路產路權保護、應急處置等工作。
?。ㄈ└骷壜烽L辦公室。
縣級總路長辦公室主要負責組織研究確定農村公路發展目標、發展政策，建立保障機制，落實主要任務，協調解決重大問題。制定農村公路“路長制”工作規則、管理制度和考核辦法，督促相關部門落實管理職責，督促、指導鄉級路長辦公室開展日常工作，落實縣級總路長確定的工作事項，對縣、鄉道路長工作進行考核，受理有關舉報和投訴。
鄉級路長辦公室主要負責執行縣級總路長辦公室制定的各項規章制度，協調解決所轄鄉、村道突出問題，對村道路長履職情況進行監督、指導，定期向縣級總路長辦公室匯報工作開展情況，完成縣級總路長交辦的工作任務；對鄉村道專管員、村級路長進行履職考核。
?。ㄋ模┼l村道專管員。
鄉村道專管員為鎮人民政府（街道辦事處）根據任務輕重、鄉村道等級、數量和實際情況等相應配備的專職工作人員，負責落實所轄農村公路管理各項制度，執行日常管養、監督、巡查和考核，督促日常保養開展和問題整改落實，開展管轄路段的病害、隱患、災毀等信息核查上報及保險理賠，監督工程實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。
?。ㄎ澹┦杏嘘P部門。
1. 市發展改革委：負責權限內農村公路項目審批工作，指導縣區做好農村公路項目審批工作。
2. 市公安局：負責指導縣區做好道路交通安全管理工作，提出縣區道路交通安全管理工作考核指標，配合有關部門開展路域交通環境整治工作。
3. 市財政局：負責指導縣區落實養護資金，統籌資金支持市本級開展相關工作，依規簡化農村公路建設養護工程財政評審流程。
4. 市自然資源局：負責指導縣區加強公路兩側住房規劃管理，并對控制區范圍內違法用地及公路兩側非法開采礦產資源行為進行查處。
5. 市生態環境局：負責指導縣區加強路域工業污染源監管和整治。
6. 市住房城鄉建設局：負責指導縣區加強農村公路兩側農房質量安全、建筑風貌管控。
7. 市交通運輸局：負責指導縣區推進實施農村公路“路長制”工作。
8. 市水利局：負責指導縣區對河道管理范圍內的公路開展防洪影響評估，提高公路防洪能力；鼓勵對公路沿線山塘水庫進行生態修復。
9. 市林業局：負責指導縣區加強日常巡查，嚴格公路兩側林地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊。
10. 市應急局：負責指導協調交通運輸行業安全生產工作。
11. 市行政審批局：負責農村公路新改擴建工程等市級權限范圍內農村公路項目的行政許可工作。
四、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娹r村公路建設。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興及新型城鎮化、農業農村現代化發展需要，根據國家和本區域“十四五”農村公路建設任務和重點，進一步構建和完善便捷高效的農村骨干公路網絡、普惠公平的農村基礎公路網絡，推動縣鄉公路提檔升級，鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，有序推進農村公路項目向進村入戶傾斜。將農村公路安全生命防護設施、排水設施以及農村公路綠化、美化等，與農村公路主體工程同步設計、同步實施、同步投入使用。
?。ǘ┘訌娹r村公路管理。一是完善路政管理體系。建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍。二是加強路政管理?？h級政府開展聯合治超工作，縣級以上交通運輸部門負責所轄縣道的路政管理工作，依法查處涉路違法行為，嚴查打擊超載車輛，依法界定公路用地、確定土地使用權屬，逐步實現“路田分家”、“路宅分家”。三是加強宣傳引導。鎮級人民政府要將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。四是建立路域環境整治長效機制。深入開展農村公路路域環境綜合整治，做好沿線亂堆亂放、亂搭亂建、亂挖亂采等的管理，營造暢安舒美的通行環境。
?。ㄈ┘訌娹r村公路養護。一是加強日常養護。農村公路列養率達到100%，落實日常養護經費和人員，加強日常巡查、日常保養、小修路面，路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞，中等及以上等級農村公路占比不低于80%。二是加強組織實施養護工程。年均養護工程比例不低于5%，根據年度養護資金規模、養護目標要求、項目庫儲備更新情況，科學、合理編制養護工程年度計劃，保障工程實施效益。三是建立農村公路多元化養護機制。積極探索推進市場化養護、專業化養護和群眾養護相結合的養護新模式，推行縣道專業化養護，鄉、村道以村或路線劃分養護責任段進行養護，養護段負責人實行聘用制，鼓勵通過將農村公路管理養護納入公益性崗位等方式為貧困戶提供就業機會。四是規范養護管理。加強養護考評，切實增強養護人員的責任意識，全面提高養護效益與質量。
?。ㄋ模┘訌娹r村公路運營。推進城鄉客運一體化建設，持續提升農村客運班線通達廣度和深度，加快農村客運班線公交化改造。新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉鎮綜合運輸服務站，完善縣、鄉、村物流網絡體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府要建立協同聯動機制，加強對農村公路“路長制”的組織和統籌，進一步明確有關部門農村公路管理職責，細化縣、鄉、村三級路長具體職責和責任清單，制定農村公路“路長制”工作制度，完善農村公路“路長制”考核獎懲措施，將農村公路“路長制”工作目標任務納入對縣區人民政府年度績效考核內容，確保農村公路“路長制”相關政策措施落到實處。
?。ǘ┘訌娦畔⒐_。在相關媒體公示各級路長名單，在道路顯要位置設立路長公示牌，明確路長職責、公路概況、養護目標、監督電話等內容，廣泛接受社會監督，督促各級路長履職盡責。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各縣區人民政府要大力開展農村公路“路長制”宣傳，營造濃厚工作氛圍，引導廣大群眾積極參與公路管理養護，增強全社會對公路管理養護的責任意識和參與意識。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O督。全面落實農村公路建設養護“陽光工程”，將各級路長、鄉村道專管員、管養單位等相關信息向社會公布；同時，綜合運用信息化平臺、明察暗訪、人大代表及社會監督員等，對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。
