欽州市2021年“兩高兩道”沿線
鄉村風貌提升實施方案
為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于實施廣西鄉村風貌提升的決策部署，因地制宜、整合資源，進一步提升我市村莊風貌，努力打造“傳承文明、濱海風情、生態宜居、和諧美麗”的鄉村新風貌，改善農村人居環境，推動我市鄉村振興，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及自治區黨委十一屆九次全體（擴大）會議部署，以鄉村振興為引領，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，以農房管控和農房風貌改造提升為突破口，持續推進鄉村風貌，改善農村人居環境，以實施鄉村風貌提升打造群眾致富平臺，努力把農村建設成為“生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園”。
二、工作目標
以全市“兩高兩道”，即高速鐵路、高速公路、國道、省道沿線鄉村風貌提升和農村人居環境改善為契入點，逐步向縱深發展，把城鎮、旅游景點、重要節點周邊的村莊連片、成區域進行推進，久久為功，持續努力，實現我市風貌改造提升全覆蓋；整合資源，將“兩高兩道”沿線村莊結合新型城鎮化示范鄉鎮和田園綜合體，區域化協調推進鄉村建設，實現點上有“精品”、線上有“風景”、面上有“形象”。打造出富有欽州區域文化和民族特色、感觀效果好的高品質高水準鄉村風貌改造提升示范帶和精品線路。完成自治區下達我市南欽高速鐵路沿線500米可視范圍和蘭海高速、大浦高速、貴合高速公路沿線200米可視范圍內村莊房屋的風貌改造提升年度任務。
三、工作內容
?。ㄒ唬┚幹凄l村風貌提升規劃設計方案。
各縣區在編制示范帶規劃設計時，應組織規劃設計人員深入村莊，了解示范帶內各個村莊的資源稟賦、空間形態、生產生活條件、歷史文化和群眾訴求等，合理確定村莊用地布局、產業發展、設施配套、風貌選型等內容，將分散的村莊集中進行統一規劃設計，對改造范圍內的村莊進行現狀分析，明確規劃目標與思路，提出建設方案和實施內容，突出抓好特色風貌、精致環境、文化挖掘、產業發展等內容。（牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市自然資源局）
?。ǘ╅_展村莊“三清三拆+”環境整治。
村莊要在“三清三拆”（即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑）和“三微”建設（微田園、微菜園、微果園）的基礎上，“+”實現道路平整、村莊通透、鄉村綠化、建立完善村規民約和村民理事會、組建新鄉賢理事會和維護管理機制。（牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市林業局、市鄉村辦、市扶貧辦）
?。ㄈ┧茉燹r房特色風格。
按照有基本元素、有基本格調、有基本色彩等要求，堅持重文化、重外形、重質量、重長久等“四重”質量標準，開展農房改造和新建，塑造特色風貌。在《廣西農村房屋特色風貌管控導則》指導下，結合《欽州市農村房屋風貌控制導則》要求，編制簡潔實用、特色鮮明的農房改造設計圖集作為農房新建或改造的基本依據，在確保房屋有欽州地域特色的前提下，根據實際開展墻面、門窗、勒腳等其他建筑部位的改造，彰顯特色。以往實施過改造的農房，要按照上述要求“補課”，基本做到鄉村風貌提升綜合連片，打造“兩高兩道”沿線內農房特色塑造全覆蓋。（牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市財政局、市住房城鄉建設局）
?。ㄋ模┩晟苹A設施和公共服務。
在完成基本整治的基礎上，按照“缺什么、補什么”的原則，根據群眾意愿并整合相關資源集中投放，進一步完善村莊基礎設施和公共服務。原則上，村莊按照四化（亮化、綠化、美化、文化）、五網（電網、路網、寬帶網、電視網、排水網）、六改（改房、改水、改廁、改廚、改圈、改溝渠）的要求開展整治。（牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康委、市林業局、市扶貧辦，欽州供電局）
?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┺r房管控。
深入貫徹落實中央關于加強耕地保護嚴厲查處違法占用耕地行為的部署要求，杜絕占用耕地違法建設行為發生。嚴格執行鄉村建設規劃許可制度，簡化審批流程，壓縮審批時限。嚴格實施“帶圖報建”和“按圖驗收”制度，落實“四到場”和“四公開”要求，加強建設過程管理。強化農房違法建設查處。（牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
四、工作任務
?。ㄒ唬┑谝慌l村風貌提升任務。
自治區共下達我市任務數32個自然村3103棟。其中，欽南區21個自然村1889棟，欽北區11個自然村1214棟。
?。ǘ┑诙l村風貌提升任務。
以自治區最終下達任務為準，目前我市共申報106個自然村5478棟。其中，靈山縣16個自然村1050棟，浦北縣63個自然村2000棟，欽南區19個自然村1218棟，欽北區8個自然村1210棟。
?。ㄈ┑谌l村風貌提升任務。
待自治區下達任務后按照相關要求實施。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┑谝慌l村風貌提升任務實施步驟（2021年6月底前）。
按照《欽州市農村房屋特色風貌管控導則》要求，結合各縣區建筑風貌的主要特點和空間組合形式，組織技術力量編制“兩高兩道”沿線農房的規劃設計方案和農房圖集，5月底基本完成風貌提升工作，6月底前全面完成鄉村風貌提升任務目標，同時完成基礎設施和公共服務配套建設，并竣工驗收。
?。ǘ┑诙l村風貌提升任務實施步驟（2021年12月底前）。
結合各縣區實際情況，對已申報的項目科學組織和安排好項目建設。
六、資金籌措
多渠道籌措資金，資金籌措按照“四個一點”原則，即“自治區補助一點、市級支持一點、縣區配套一點、農民自籌一點”的原則，建立政府主導、村民參與、社會支持的多元化投入機制，為鄉村風貌提升提供強有力的資金支持。
?。ㄒ唬┳灾螀^補助資金。
列入自治區任務范圍內的村莊房屋改造，自治區計劃按照8000元/棟進行補助，目前已按照5000元/棟進行補助，對工作任務量大的地方，給予適當獎勵。同時，自治區對做得較好的地區給予資金獎勵及土地指標獎勵。
?。ǘ┦?、縣區資金。
參照自治區補助標準，市本級財政對列入今年自治區房屋改造任務范圍內的農房補助資金8000元/棟，剩余資金缺口由各縣區結合實際情況統籌解決。同時做好違章建筑甄別，對超出農房管控規定范圍的農房不予補貼。
七、保障措施
?。ㄒ唬┓e極宣傳引導，鼓勵群眾參與。
豐富宣傳方式方法，通過發放一封信、入戶動員、召開群眾大會等群眾喜聞樂見的方式，向群眾廣泛宣傳鄉村風貌提升的意義，通過問卷調查、走訪了解，征求群眾對設計方案、“三清三拆”、設施建設的意見建議；要進一步充實完善村民理事會和新鄉賢理事會等自治組織，積極動員廣大黨員干部深入基層引導群眾集中力量開展村莊環境整治，增強推動鄉村風貌提升的合力，掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與鄉村風貌提升工作的熱潮。
?。ǘ┘訌娰Y源整合，形成部門合力。
將拆舊復墾、扶貧開發、“一事一議”、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、“旱改水”、宅基地有償使用資金等涉農項目資金統籌使用。充分引入市場機制，積極吸引社會資本參與具有市場前景和招商可能的項目建設。著力強化金融服務支持作用，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。建立完善工作協調機制，加強上下聯動、部門協作，形成各部門共同參與、高效有力的工作推進機制。各有關部門要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，認真抓好項目建設，形成推進鄉村風貌提升工作的強大合力。
?。ㄈ┐_保建設質量，保障安全施工。
要全面加強工程質量安全管理，嚴格把關材料質量和過程管理，科學組織施工，推動工作任務落實，確保建設質量和現場施工安全。
?。ㄋ模┙⒖荚u機制，落實獎勵問責。
嚴格落實獎優罰劣政策，根據年度考評驗收結果，對改造提升成效顯著的縣區、責任單位予以通報表揚；對工作推進緩慢、不作為、亂作為的相關單位和責任人予以嚴肅問責。同時，將采取不定期督查、暗訪相結合的形式，對各縣區工作情況進行督查，推動工作任務落實。
附件：1. 欽州市“兩高兩道”沿線鄉村風貌提升工作領導小組成員名單
2. 欽州市“兩高兩道”沿線鄉村風貌提升任務表
